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我会提出提案《管好课后托管造福千家万户》
时间:2014/5/23    
       我会在市政协十二届三次会议上提出提案《管好课后托管造福千家万户》,现将内容摘抄如下:
      小学和幼儿园的孩子一般下午三四点放学,父母要五六点才能下班,形成了一个半小时左右的“真空期”。谁来接孩子、孩子放在哪,成为双职工家庭普遍的头痛事。于是,课后托管应运而生。我会走访了学校、社区和有关部门,了解课后托管班运营现状。我们发现,课后托管无明确的主管部门,运营混乱,隐患颇多。孩子是祖国的未来,前一段时间频繁发生的校车事故,应该值得我们反省,防患于未然,不要让托管的隐患成为现实。尤其是在放开“单独生二胎”政策后,未来小学和幼儿园课后托管势必有更大需求,如果不提早规范管理,数年后恐怕会面临种种恶果,贻害无穷。
        一、问题分析
      (一)无明确的主管部门。
       我市课后托管行业最大的问题是,至今没有一个明确的主管部门。课后托管服务作为一个新兴行业,与教育、民政、工商、劳动、卫生、消防等多个部门交叉相关,现行法律法规未明确其属性,也就无明确的主管部门。从是否营利来分,校内托管、社区托管均为非营利性服务,商业机构托管为营利性服务;从业务范畴来分,校内托管属于教育范畴,社区托管属于民政范畴,商业托管难定性,若定性为培训行为, 应属于教育部门管理,若定性为看护行为,就属于家政范畴。因此,我市教育、工商、民政等部门对课后托管的性质和管理责任认定不一致。
      (二)发展无序
       校内托管主要问题是存在政策性限制。2009年,省、市物价部门又相继发出《关于进一步规范中小学服务性收费和代收费的通知》,将城镇小学午休管理费统一为普通教室午休的1元/生·天,设有专门床位的2.5元/生·天;课后托管费1元/生·天。由于跟市场价(商业托管每小时在20元以上)相距甚远,无法正常运营,同时增加了学校教学以外任务,吃力不讨好,致使市内不少小学陆续宣布取消午休托管和课后托管。   
       社区托管目前我市还处于空白阶段,校外托管基本是商业托管机构托管,全市有商业托管机构1000多家,因缺乏有效管理,发展混乱。根据市教育局提供的资料,几乎所有托管机构都无证经营,缺乏消防安全许可和餐饮卫生许可,存在不少安全隐患。
       二、对策建议
       当前,课后托管行业管理问题的症结出在没有明确主管部门,造成课后托管管理严重滞后。问题实质是政府部门人为条块分割与产业融合发展之间的矛盾。这就要求政府必须直面问题、敢于承担,明确课后托管行业主管部门或管理机构,加强管理,使校外托管机构规范起来。同时,加大投入,发挥学校、家长、社会等各方力量,大力发展普惠制校内课后托管服务和公益性社区托管服务,探索课后托管工作的广州经验。
       (一)   明确课后托管的管理体制。
        课后托管是现实需要,发展也迅速,没人管理肯定不行。建议市政府尽快明确课后托管的管理体制,明确主管部门或机构,将课后托管管起来。
       (二)明确课后托管服务的发展路径和管理责任。
        校内托管,应支持各小学和幼儿园举办普惠制校(园)内托管服务,财政提供经费支持。财政全额支持最好,若拿不出足够的钱,就应允许学校向家长收取适度费用。
        社区托管,充分利用社区公共资源推动公益性社区托管,将课后托管纳入社区服务的其中一项职能。依托社区服务中心等社区公共资源,开展公益性看护托管服务。推动社区各项公共设施、公共场地建设,为开展社区托管提供场地,发动各类公益组织力量,开展志愿服务,为社区托管提供人力保障。
        商业托管机构,属于营利性组织,必须研究制定行业标准和规范,明确举办托管机构需要具备的师资、场地、房屋、卫生、安全等方面的基本条件。满足条件才可发放营业执照,同时对无照经营的商业托管机构,限期整改,逾期仍不符合条件的,要坚决取缔,确保商业托管的质量和学生安全。



(广州台联  王又锋)
 
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