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关于市委第五巡察组对广州市台湾同胞联谊会党支部巡察情况的通报
时间:2018/8/6    

根据市委巡察工作统一部署,市委第五巡察组于2017年11月16日至2018年1月25日对广州市台湾同胞联谊会(以下简称:市台联)党支部开展巡察。并于2018年3月29日向市台联党支部反馈巡察情况。

现将市委第五巡察组的巡察情况通报如下:

一、市委第五巡察组发现市台联党支部存在的主要问题

(一)党的领导虚化弱化问题。市台联领导班子对加强党的领导重要意义认识不深刻,党的核心领导作用发挥不明显。一是党的领导地位不突出。原会长自2012年6月当选省台盟专职副主委后,关注市台联工作精力明显减少,2015年10月至2017年3月卸任前完全脱产到省台盟工作;1名专职副会长2013年4月至2016年11月先后两次在外挂职共计2年零9个月,领导班子成员长期处于缺位状态。班子结构不科学,现任5名班子成员中只有2名兼职副会长是党员。党支部缺少主导力,仅负责日常性党务工作,对“三重一大”等重要事项没有决定权。二是班子政治意识不敏锐。对党的路线方针政策学习贯彻不深入,党支部无年度学习计划,理论武装被动应付。近三年都未结合单位实际专题研究部署意识形态工作,对在穗台胞入党问题调查研究不深入,缺乏有效引导。巡察期间,市台联党支部虽然主动向市委统战部机关党委请领了《市委巡察问题清单》,但对照问题清单组织自查不及时、不深入。三是落实上级部署不坚决。执行政社脱钩不到位,目前还与广州市台湾同胞福利会(以下简称福利会)合署办公,副会长兼任福利会理事长,福利会会计账由市台联的同志负责管理,没能做到职责分离、资产财务分离、人员管理分离。落实扶贫工作不严肃,2011年7月至2015年4月在对从化区温泉镇平岗村扶贫期间,委派非市台联机关人员驻村扶贫,累计发放工资和驻村补助84000元。没有按上级要求开展工会工作,2013年至2017年没有计提和缴纳工会经费,未积极响应市总工会号召参加或制定“住院关爱计划”,发放职工住院慰问补助比较随意,工会活动基本处于停滞状态。

(二)党的建设缺失错位。对党建工作的定位不准,党建工作开展不扎实、不深入。一是党建业务两张皮。2013年至2016年没有结合台联业务实际研究部署年度党建工作,党建工作经常是被动应付,成了业务工作的“附属品”。党的十九大召开后,仅在机关党支部组织了学习,市台联常务理事会、会长办公会没有专题组织学习讨论,研究贯彻落实措施,用党的先进理论武装头脑、指导实践、推动工作的意识不强。“两学一做”常态化制度化学习活动开展不扎实,方案要求多,实际落实少,与业务工作结合融合不紧密,存在单纯任务思想。二是组织生活挂空档。市台联党支部2014年9月至2016年10月仅有4次会议记录,2016年之前没有组织党课教育,远远达不到上级对“三会一课”的标准要求。2015年和2016年的党支部组织生活会,没有一名班子成员参加或列席。谈心谈话开展不经常,2017年党支部书记、副书记分别只与1名党员谈过心,对党员思想底数掌握不主动。三是支部建设不规范。2015年10月至2017年10月,市台联党支部一直由正科级的办公室副主任主持工作,支部建设推动力不足,党建工作开展不好。现任党支部书记由副处级秘书长担任,副书记由办公室主任担任,两人均不是台联行政班子成员,党内职务与行政职务不匹配,很大程度影响党支部战斗堡垒作用发挥。对退休党员组织生活重视管理不够,目前有5名退休党员,但未成立退休党员党小组,个别退休党员2017年全年未参加组织生活,存在失管失控问题。

(三)全面从严治党不力。落实上级关于全面从严治党要求有差距,对廉政工作的组织力领导力不强。一是廉政责任落实不到位。2013年至2016年,市台联党支部没有制定党风廉政建设计划方案和“两个责任”落实清单,党风廉政建设形势分析制度坚持不好,“主体责任”落地不细不实。2014年时任会长、副会长的述职报告只讲成绩不谈问题,2017年领导班子成员对部属开展廉政提醒不积极,自我完善、自我净化意识不强,廉政建设表态多调门高,但行动少落实差。二是廉政基础建设不牢靠。2017年第一轮正风反腐工作和纪律教育学习月活动只有部署和总结,缺少工作过程记载,廉政活动走过场。制度措施不健全,缺少公务接待内部管理、“三会一课”“三重一大”、出国(境)管理等相关制度,工作随意性大。一把手直接分管财务工作,不符合财务管理要求。廉政意识不敏感,在单位公车空闲的情况下,大量存在人员外出公干不申请公车,而采取报销交通包干费用(80元/天)的情况,如:2016年报销个人外出公干交通补助58人次,共计4640元,公车却仅使用15次,既造成国有资产闲置浪费,也容易滋生不正之风。三是廉政风险防控不细致。违规留存账外资金,目前还留存2008年汶川地震台胞捐款余款和2015年安装平安钟捐款余款共计10488元。执行招标规定搞变通,2014年11月完成对“广州市台湾同胞联谊会台商、台胞、台生业务管理系统及网络系统采购项目”公开招标后,有关负责同志违规更改政府采购合同实质性条款,降低了中标供应商提供1名软件人员驻点服务的成本。购买系统软件舍近求远,2014年5月在穗科信字〔2014〕116号文件已经明确“广州市电子文档资源管理中心系统”提供单位为市档案局,软件及接口费用合计7.2万元的情况下,市台联却绕道以9.7万元的价格向广州市南方科能信息产业有限公司购买该系统,浪费财政资金2.5万元,存在廉政风险。

(四)服务台胞作风不实。贯彻落实中央群团会议精神不认真,形式主义、官僚主义、享乐主义新表现、老问题未能有效杜绝。一是服务意识有“机关化”倾向。上门走访台胞不积极,帮难解困不主动,对台胞的病困疾苦掌握不全面,存在自我服务的“空转”问题。服务台胞覆盖面不大,经常联系的在穗台胞仅有165人,不到总人数的六分之一。对老台胞健康档案管理不细致,没有坚持每年对老台胞的健康状况进行核查,导致老台胞特殊生活补助发放存在“失真”风险。二是工作方式有“行政化”表现。机械式照套照搬上级指示,群团组织的灵活性、群众性发挥不好,在打通“最后一公里”上用力不够。深入台胞调研不经常,主动与各区相关部门联系不多,不少日常服务工作都是等到上级安排或台胞找上门才去研究。制定制度规定“依葫芦画瓢”,结合群团组织实际不紧密。对在穗青年台胞的培养不重视,人才队伍有断层问题。三是解决问题有“贵族化”行为。处理问题存在“娇气”,避重就轻、避难就易,责任担当精神不足,庸政怠政、为官不为问题突出。2013年启动的办公场所装修工作因为推进协调不积极,拖延时间近5年,至今没有完成;2014年立项建设的“台商、台胞、台生业务管理系统”到巡察进驻撤离时仍未运行;在穗台胞的基本信息还停留在10年前的摸查数据,信息更新不及时。四是交流活动有“娱乐化”现象。开展交流互动方式单一,活动接待多以旅游和餐饮为主要形式,以活动代替工作、重场面不计效果的现象依然存在,削弱了台联组织应有的动员力、号召力和影响力。大量存在大额发票不附原始凭证报销接待费用的现象,不利于对接待活动的监管。2014年1月在市纪委检查和单位自查中,发现2起违规入住高档酒店的问题,涉及9名人员。二、市委第五巡察组提出的意见建议

(一)持续加强党的领导,进一步增强政治性。一要深入学习党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学原文、读原著、悟原理,不断提升政治素养和理论水平,自觉强化“四个意识”。二要牢牢把握正确的政治方向,把宣传贯彻新时代中央对台的新思想、新观点、新战略作为第一要务,把加强党的领导深入到台联工作的全方位。三要高度重视意识形态领域工作,深入研究台湾社情民意,准确掌握在穗台胞的思想动态与舆论导向,在弘扬爱国主义正能量上主动出声发力,确保政治上、思想上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

(二)大力抓好组织建设,进一步增强先进性。一要着眼提升党支部对台联工作的政治领导作用,认真抓好新修订党章的学习贯彻,持续加强党支部政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设,不断增强党支部凝聚力战斗力。二要对照组织生活存在的问题不足,分析问题原因,制定整改措施,扎实开展“三会一课”、谈心谈话、民主评议等工作,切实让组织生活严起来、实起来、作用发挥出来。三要加强党员干部的教育管理,在“抓学习提觉悟、建制度立规矩、严监督转作风”上下功夫,切实发挥党员队伍的先锋模范作用。四要严格退休党员的组织生活,及时向他们传达党的路线方针政策,确保党的工作全覆盖。

(三)积极推进创新发展,进一步增强群众性。一要认真贯彻中央和省市关于台联工作的指示精神,聚焦团结服务广大台胞群众,注重研究新情况、新问题,积极创新拓展工作方式,努力提高团结服务台胞的能力水平。二要增强服务台胞的积极性主动性,加强与各区相关部门的沟通联系,加快推进解决办公场所搬迁、信息系统建设、在穗台胞情况普查、青年台胞人才培养等问题。三要持续发挥亲情乡情优势,广泛开展“两岸关系的公众认识与情感体验”、创新创业大赛等交流活动,不断增进广大台胞对祖国大陆的了解和认同。四要紧紧围绕我市国家中心城市建设,针对台商在穗投资经营等课题,动员广大台胞积极参政议政、建言献策,为两岸关系和平发展和全市经济发展做出更大贡献。

(四)扎实打牢廉政基础,进一步增强纪律性。一是市台联领导班子要从政治和全局高度,严格贯彻落实十九大关于作风建设的新部署新要求,以永远在路上的韧劲和执着,大力发扬钉钉子精神,把“严”字长期坚持下去,一以贯之、坚定不移,不断提升抓廉政建设的思想认识。二是要注重强化领导班子抓廉政建设的“主体责任”和单位“一把手”第一责任人责任,领导班子成员要自觉接受党支部监督,推动“两个责任”落地落细。三是要全面贯彻习近平总书记关于纠治“四风”的重要指示精神,自觉纠治工作中表态多调门高,但行动少落实差,“走秀式”调研和庸政懒政怠政等形式主义、官僚主义新表现,彻底整治“四风”方面的顽症痼疾。四是要注重做好经常性基础性工作,进一步建立健全相关制度,扎实做好新一轮正风反腐、党风廉政形势分析、领导班子述职述廉等工作,推动单位廉政建设规范化发展。

三、整改情况和效果

市台联党支部对巡察组的反馈意见及建议高度重视,于2018年3月30日召开了邀请叶耀华会长及廖如副会长参加的党支部扩大会议,成立了由党支部书记谢江武任组长,会长叶耀华、党支部副书记蔡浩郑为副组长,副会长林峥、廖如、钟海霞、戴俊杰等班子成员为组员的整改落实工作领导小组。同时制定了整改任务部署方案,将每一项整改任务落实到每一位干部,并要求各项整改任务的责任人书面提交各项任务的具体整改目标、措施,由整改落实工作领导小组讨论后形成整改落实方案。市台联党支部对第五巡察组提出的39个问题逐项进行整改,并在日常工作中自查出4个风险项目。具体整改情况如下:

(一)对党的领导虚化弱化及党的建设缺失错位问题的整改。

市台联党支部全面推进巡察整改方案,着重推进加强党的领导及党支部建设整改。

为了加强党对市台联的领导,推进市台联党支部的建设,领导小组推进修订了会长办公会和常务理事会的议事规则,增加党支部书记参加会长办公会、常务理事会参与“三重一大”重要事项决策的内容,确保党组织对市台联“三重一大”重要事项决策的监督权,并在《市台联党支部工作制度》中明确支部书记对市台联对“三重一大”重要事项决策进行监督,对违反党的路线方针或者不利服务在穗台胞等内容的事项,应建议暂缓执行,并向上级党组织报告。现市台联“三重一大”重要事项决策方式已形成制度化。

针对市台联原党支部建设缺失错位问题,市台联党支部着重对支部组织进行整改。现已完成了由常务理事、秘书长谢江武同志任支部书记,副调研员蔡浩郑同志为支部副书记,副科级干部骆源同志、退休干部林淑珍同志为支部委员的支部改选工作。新一届党支部完成了党支部年度工作计划的制定工作,“三会一课”制度全面执行,并针对行政领导班子主要成员为党外人士的特殊情况,将非中共的专职领导班子成员纳入党支部管理。今年以来组织党支部会议和学习活动共19次,非中共的专职领导班子成员也全程列席参加学习。与党员干部的谈心谈话已经成为支部生活的常态。在支部生活中除了书记授课外,党支部还视情况安排非中共的专职领导班子成员主持《习近平总书记重要讲话精神》、《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》、《治国理政》(一、二卷)等的学习,增强行政领导班子成员的政治理论水平和主动学习的意识。同时,党支部还制订《广州市台湾同胞联谊会领导班子理论中心组学习办法》、《广州市台联领导班子理论中心组学习计划》,加强包括兼职班子成员在内的全体领导班子的思想政治建设,进一步推进市台联领导班子理论学习的制度化、规范化。

此外,市台联党支部还参照民主生活会组织召开市台联领导班子专题会议,由党支部书记列席参加并组织和引导行政领导班子结合巡察整改进行批评和自我批评,促进工作作风整改。

关于退休党员干部的管理,党支部结合市台联机关退休干部活动,组织全体机关党员干部与全体机关退休党员干部一起学习《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》、《治国理政》,学习中国共产党党史和宪法知识,传达了市委巡察组巡察市台联的巡察反馈意见等。今后计划每季度至少安排退休党员参加1次以上党支部活动,确保退休党员干部不失管不失控。

(二)对全面从严治党不力问题的整改。

针对市台联现领导班子成员的结构,市台联党支部除了制定《2018年广州市台联党风廉政建设工作计划及任务分工》,还制定《广州市台联第一责任人(会长)落实党风廉政建设责任制责任清单》、《广州市台联第一责任人(副会长)落实党风廉政建设责任制责任清单》、《广州市台联领导班子落实党风廉政建设责任制责任清单》,明确行政领导班子在党风廉政建设工作中的主体责任和工作任务,将开展廉政谈话、提醒谈话、谈心谈话和参加“双重组织生活”等完成情况作为领导班子成员重要的年度考核指标。现上述“责任清单”经市台联会长办公会审议通过并已开始执行。

在日常工作中,完善各项工作制度,坚持以制度管人、管事、管财。明确工作项目审批权限,“三重一大”项目决策由会长办公会、常务理事会集体讨论决定,加强廉政风险防范。

(三)对服务台胞作风不实问题的整改。

针对市台联原台胞数据更新过慢的情形,市台联党支部以建立台胞数据库、长期跟踪服务为目标,由整改领导小组组长谢江武同志牵头开展对在穗台胞情况调研工作,向市公安部门、市工信委征求意见,为今后规范市台联的服务工作打下坚实基础。

此外,市台联党支部在台联原有中秋、春节、重阳节、妇女节等节日品牌活动基础上,充分运用老台胞工作委员会、青年台胞工作委员会、妇女儿童工作委员会等六个工作平台,加大日常服务台胞力度,制定理事履职条例及领导班子成员定期走访台胞制度;同时对老台胞档案资料进行逐一清理核对,重新建立老台胞特殊生活补助发放名册。

(四)自查问题的整改。

为了做到全面整改,市台联党支部不限于巡察反馈列举的问题,对市台联的工作进行全面排查,举一反三,对日常工作风险防范不细致的方面重新设定防控机制。整改期间,市台联党支部修订财务报销规定,组织领导班子成员和全体机关干部学习并贯彻执行《广州市领导干部加强作风建设和廉洁自律“十个严禁”》、《广州市党风廉政建设领导小组办公室<关于实施禁酒控酒工作的通知>》,制定《关于加强党员领导干部“八小时以外”活动监督管理办法》,要求领导班子成员及机关干部对日常工作中的廉政风险进行深刻分析,防患未然;重新对市台联工作进行分工,规范、细化市台联的日常工作,将具体工作任务部署到个人,定岗定责。

综上,除市台联党支部移交市纪委监委调查的部分事项及个别事项因客观原因尚在整改外,其他项目基本完成整改任务。通过巡察整改,市台联不仅党支部建设进一步加强,机关作风建设进一步巩固,各类问题得到整治改进,廉洁观念深入人心,制度机制更加严密,严谨规范开始贯穿、渗透到台联工作的方方面面,整改成效初步彰显,为各项工作再上台阶打下扎实的基础。



广州市台湾同胞联谊会党支部

2018年7月30日

 
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