法治建設的“一規劃兩綱要”

2020 年底，中共中央印髮了《法治社會建設實施綱要（2020 —2025 年）》，為構建“全民守法”的法治社會確定了目標和措施。

2021 年初，中共中央公布了《法治中國建設規劃（2020 —2025 年）》，這是黨中央總結黨的十八大以來法治建設實踐和成就，站在全面建設社會主義現代化的新起點，對新時代法治中國建設作出全局性、戰略性、基礎性、保障性安排的綱領性文件，是覆蓋依法治國、依法執政、依法行政法治工作和法治國家、法治政府、法治社會法治目標的綜合規劃。

法治中國，是黨的領導、人民當家作主、依法治國三者統一的有機體，是法治國家、法治政府、法治社會的綜合體，是科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的良法善治狀態。在法治中國的建設體系中，法治國家、法治政府、法治社會相輔相成，法治國家是法治建設的目標，法治政府是建設法治國家的重點，法治社會是構築法治國家的基礎。

2021 年《法治政府建設實施綱要（2021 —2025 年）》以《法治中國建設規劃（2020 —2025 年）》為依據，是其在依法行政、建設法治政府領域具體落實的表現形式。

形成了“十四五”時期具有中國特色的社會主義法治建設的“一規劃兩綱要”的系統架構。

《法治中國建設規劃（2020-2025年）》

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《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》

●法治社會是構築法治國家的基礎，法治社會建設是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。

●建設信仰法治、公平正義、保障權利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會，是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。

●黨的十九大把法治社會基本建成確立為到2035年基本實現社會主義現代化的重要目標之一。

●總體目標。到2025年，“八五”普法規劃實施完成，法治觀念深入人心，社會領域制度規範更加健全，社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理成效顯著，公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障，社會治理法治化水平顯著提高，形成符合國情、體現時代特征、人民群眾滿意的法治社會建設生動局面，為2035年基本建成法治社會奠定堅實基礎。

●持續開展全國學生“學憲法講憲法”活動。推動“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動制度化，實現憲法宣傳教育常態化。

●真落實“誰執法誰普法”普法責任制，2020年年底前基本實現國家機關普法責任制清單全覆蓋，把案（事）件依法處理的過程變成普法公開課。

《法治政府建設實施綱要（2021 —2025 年）》

●法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。

●加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大複興的中國夢提供有力法治保障。

●總體目標：到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執法體制機制基本完善，行政執法質量和效能大幅提升，突髮事件應對能力顯著增強，各地區各層級法治政府建設協調並進，更多地區實現率先突破，為到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會奠定堅實基礎。

二、健全政府機構職能體系，推動更好髮揮政府作用

堅持法定職責必鬚為、法無授權不可為，著力實現政府職能深刻轉變，把該管的事務管好、管到位，基本形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、法治保障的政府機構職能體系。全面實行政府權責清單制度，推動各級政府高效履職盡責。

三、健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規範化程序化法治化

堅持科學立法、民主立法、依法立法，著力實現政府立法質量和效率並重並進，增強針對性、及時性、系統性、可操作性，努力使政府治理各方面制度更加健全、更加完善。

四、健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執行力

堅持科學決策、民主決策、依法決策，著力實現行政決策程序規定嚴格落實、決策質量和效率顯著提高，切實避免因決策失誤產生矛盾糾紛、引髮社會風險、造成重大損失。

五、健全行政執法工作體系，全面推進嚴格規範公正文明執法

著眼提高人民群眾滿意度，著力實現行政執法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。

六、健全突髮事件應對體系，依法預防處置重大突髮事件

堅持運用法治思維和法治方式應對突髮事件，著力實現越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政，嚴格依法實施應急舉措，在處置重大突髮事件中推進法治政府建設。

七、健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系，不斷促進社會公平正義

堅持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態、化解在基層，著力實現人民群眾權益受到公平對待、尊嚴獲得應有尊重，推動完善信訪、調解、仲裁、行政裁決、行政複議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。

八、健全行政權力制約和監督體系，促進行政權力規範透明運行

堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，著力實現行政決策、執行、組織、監督既相互制約又相互協調，確保對行政權力制約和監督全覆蓋、無縫隙，使黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

九、健全法治政府建設科技保障體系，全面建設數字法治政府

堅持運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段促進依法行政，著力實現政府治理信息化與法治化深度融合，優化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設數字化水平。

建設法規規章行政規範性文件統一公開查詢平台，2022年年底前實現現行有效的行政法規、部門規章、國務院及其部門行政規範性文件的統一公開查詢；2023年年底前各省（自治區、直轄市）實現本地區現行有效地方性法規、規章、行政規範性文件統一公開查詢。

十、加強黨的領導，完善法治政府建設推進機制

黨的領導是全面依法治國、建設法治政府的根本保證，必鬚堅持黨總攬全局、協調各方，髮揮各級黨委的領導作用，把法治政府建設擺到工作全局更加突出的位置。

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